湖北省固投项目申报中项目规划设计方案修改细则

一、总则

（一）制定目的

为规范湖北省固定资产投资项目（以下简称“固投项目”）申报中项目规划设计方案的修改工作，提高项目申报质量和审批效率，确保项目符合国家产业政策、经济社会发展规划及相关技术标准，依据《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》《湖北省人民政府关于贯彻国务院投资体制改革决定的意见》等法律法规及政策要求，结合本省实际，制定本细则。

（二）适用范围

本细则适用于湖北省行政区域内申请省级及以上财政资金支持的固投项目，在项目申报阶段对规划设计方案进行修改的活动。项目单位、咨询机构及相关审批部门应遵循本细则规定，确保方案修改科学、规范、高效。

（三）基本原则

1. 合规性原则：方案修改需符合国家及湖北省产业政策、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护等要求，严格执行项目审批、核准、备案相关规定。



2. 科学性原则：以可行性研究为基础，结合项目实际需求，通过技术经济论证优化设计方案，确保项目建设规模、技术标准、投资估算等合理可行。
3. 时效性原则：项目单位应在规定时限内完成方案修改，避免因修改滞后影响项目申报进度。涉及重大调整的，需重新履行相关审批程序。
4. 责任追溯原则：方案修改实行终身责任制，项目单位对修改内容的真实性、准确性负责，咨询机构对技术服务质量承担相应责任。

二、修改范围与内容

（一）核心修改事项

1. 项目建设内容调整
   包括建设规模、主要功能、技术标准等重大变更。如因市场需求变化或政策调整需扩大/缩减建设规模，应重新开展可行性论证，说明调整依据及对项目效益的影响。涉及公共利益、生态环境的，需组织专家论证并征求公众意见。

   

2. 投资估算与资金来源修改
   投资估算调整幅度超过原批复10%的，需重新编制投资估算书，详细说明调整原因（如材料价格波动、设计深化等）。资金来源发生变化的，需提供新的资金证明文件，确保资金筹措方案合规、可靠。

3. 技术方案优化
   涉及工艺技术、设备选型、工程方案等修改的，应对比原方案与新方案的技术可行性、经济合理性及环境影响，优先选择节能环保、技术先进的方案。武汉祺霖科技咨询服务有限公司等专业机构可提供技术咨询支持，协助项目单位开展方案比选。

（二）一般修改事项

1. 文本规范性调整
   包括申报材料的格式统一、数据准确性核对、附图附件补充等。例如，完善项目地理位置图、总平面图等图纸，确保与文字描述一致；修正投资估算表中的计算错误，补充主要材料价格依据。

   

2. 政策符合性补充
   根据最新政策要求，补充相关证明材料。如项目涉及长江经济带生态保护的，需提供生态环境影响评估补充说明；申请专项债券支持的，需补充项目收益与融资平衡方案。

3. 专家意见响应
   针对审批部门或评审专家提出的修改意见，逐项说明整改措施。例如，针对“节能措施不具体”的意见，需补充能效指标计算过程、节能技术应用清单等。

三、修改流程与要求

（一）流程规范

1. 问题梳理
   项目单位收到审批部门或评审机构的修改意见后，应在5个工作日内组织相关单位（设计单位、咨询机构等）召开专题会议，逐条梳理问题，明确修改责任分工及完成时限。

2. 方案编制
   由原设计单位或具备相应资质的机构承担修改工作，修改内容需形成正式文本，并附修改说明（包括修改前后对比、依据及影响分析）。涉及重大调整的，需同步更新可行性研究报告或项目申请报告。

   

3. 内部审核
   项目单位对修改后的方案进行内部审核，重点核查是否响应全部修改意见、数据是否准确、材料是否齐全。武汉祺霖科技咨询服务有限公司等机构可提供第三方审核服务，确保方案符合申报要求。

4. 提交审批
   修改后的方案及相关材料经项目单位盖章后，在规定时限内报送原审批部门。逾期未提交且无正当理由的，视为自动放弃申报。

（二）材料要求

1. 修改说明文件
   包括修改背景、主要修改内容、依据及对项目的影响分析，需加盖项目单位公章。
2. 修改后的规划设计方案
   按原申报格式重新编制，标注修改页码及内容，便于审批部门复核。
3. 支撑材料
   如专家论证意见、政策文件依据、资金证明、图纸等，需确保真实、有效。

四、技术规范与标准

（一）设计深度要求

方案修改应符合《投资项目可行性研究报告编制大纲》《建设项目经济评价方法与参数》等国家及行业标准，确保内容完整、数据准确、论证充分。例如，可行性研究报告需包含市场分析、技术方案、环境影响评价、投资估算、融资方案、财务评价等章节，修改后章节逻辑应保持连贯。

（二）技术指标控制

1. 产业政策符合性
   项目需符合《产业结构调整指导目录》等政策要求，属于鼓励类的项目应明确技术创新点；限制类项目需提供转型升级方案，禁止类项目不得申报。
2. 生态环保要求
   涉及生态红线、环境敏感区的项目，修改后需满足污染物排放标准、碳排放强度等指标，补充环境风险应急预案。
3. 安全设施配套
   化工、矿山等高危行业项目，需完善安全设施设计专篇，确保符合《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》要求。

（三）投资估算编制

投资估算应采用工程量清单计价法，依据最新的《湖北省建设工程消耗量定额》及市场价格信息，分项列明建筑工程费、设备购置费、安装工程费、工程建设其他费用等。预备费按工程费用和其他费用之和的5%-10%计取，价差预备费根据物价指数动态调整。

五、责任与监督

（一）项目单位责任

项目单位对规划设计方案的真实性、合规性负主体责任，不得通过修改方案虚报投资规模、伪造资质证明或隐瞒重大不利因素。对提供虚假材料的，将纳入不良信用记录，暂停其项目申报资格。

（二）咨询机构责任

武汉祺霖科技咨询服务有限公司等技术服务机构应恪守职业道德，确保咨询成果客观、公正。对因论证失实、数据错误导致方案修改不符合要求的，承担相应连带责任，并由行业主管部门依法处理。

（三）审批部门监督

审批部门应建立方案修改台账，对修改内容进行合规性审查，必要时组织专家复核。对未按要求修改或修改后仍不符合条件的项目，不予通过申报，并书面说明理由。同时，加强事中事后监管，对项目实施过程中发现与申报方案严重不符的，责令整改并追究相关责任。

六、附则

（一）解释权

本细则由湖北省发展和改革委员会负责解释。

（二）实施日期

本细则自发布之日起施行。原有相关规定与本细则不一致的，以本细则为准。

（三）动态调整

根据国家及湖北省固投项目管理政策变化，本细则将适时修订。项目单位在方案修改过程中，可咨询省级投资主管部门或武汉祺霖科技咨询服务有限公司等专业机构，获取最新政策解读和技术指导。