武汉科技政策性文件实施评价报告

本次评价综合运用文献调查法、问卷调查法和座谈会法等信息收集方法，获得了充分的第一、二手信息，评价实施主体分别对收集到信息进行分类统计和系统分析，并综合运用多种信息处理方法，形成客观科学的科技政策评价意见。

一、科技政策性文件分项评价

评价实施主体分别从政策制定特色、政策执行过程和政策实施效果等方面采集信息，并形成分项评价意见：

（一）政策制定特色

1、有效发挥市场与政府作用

一方面，市科技局重视知识产权的创造、运用、保护与管理，推进知识产权创新改革，构建技术创新市场导向机制；另一方面，全面推进国家创新中心建设的过程中，市科技局加快推进了政府职能转变，更好发挥出政府作用

2、促进科技与经济深度融合

为进一步打通科技创新与经济发展之间的通道，推进科技与经济、社会协调发展，市科技局出台了多项政策，积极推动科技成果转化。同时，为激活创新资源，引导武汉科教优势向经济优势转化，市科技局积极推进各类科技创新平台建设，促进武汉地区的知识流动与技术转移。

3、激发创新创业者动力和活力

市科技局积极建设创业载体、鼓励创业活动，通过建平台、降门槛、优服务，激发青年大学生、高校院所科研人员等人员创新创业活力：一是大力发展“众创空间”；二是进一步支持孵化器建设；三是高标准策划“创谷计划”。此外，市科技局通过“资金变基金”、“间接补”、“后补助”等方式激发创新创业者开展研发活动，并有效实现资金杠杆多级放大。

4、探索深化开放创新

为提升我市在国际科技创新格局中的地位，加快融入全球创新网络，市科技局出台了多项科技政策，充分利用国内外科技成果和高端人才，探索更加开放的创新政策、更加灵活的合作模式，开展更高层次的国际创新合作，主动融入全球创新体系。

5、制度廉洁性保障

市科技局自2011年起对多项政策性文件开展了制度廉洁性评估，考察科技政策在廉洁性的设计上是否有缺陷，通过制度的完善减少腐败现象发生的风险。为了从源头防腐，市科技局不断提高政策文本质量，通过提升科技政策性文件文本的规范性和准确性，以严格规范行政执法行为。

6、清晰易获得

为了让印发的政策性文件在社会公众中的知晓度更广，市科技局不仅在官方网站上面对政策性文件进行发布，同时邀请各大媒体对政策进行宣传，协同各区局到企业、孵化器内进行实地宣传和讲解，确保各项政策性文件落实到位。市科技局在政策性文件的编制上遵循规范、准确和直白三大特点：规范，即表述有固定规范的模式；准确，即经得起推敲，精准无误；直白，即公众一看就懂、无谬误和歧义，这样确保了科技政策立法的高质量，也让社会公众准确理解政策要旨，更好的享受政策福利。

（二）政策执行过程

1、政策宣传到位、知晓率较广

加强政策宣传，是促进各项科技政策措施及时被社会公众认知、快速落实的有效途径。加强科技宣传与普及工作，对于深化科技体制改革，落实创新政策，有着重要意义。市科技局高度重视政策的宣讲和解读工作，其宣传途径多元、手段多样，渠道主要包括各类主流媒体、科技局官方网站/微信公众号、政策宣导会、高校/科研院所科研处等，通过多种方式对科技政策文件进行全方位宣传和解读。

2、政策覆盖面广、针对性较强

市科技局贯彻中央关于科技创新的系列决策部署和市委市政府推进全面创新改革建设国家创新型城市的核心目标，陆续制定出台了系列指导性重大的科技创新政策及其实施细则，逐步形成了覆盖面广、政策力度大的科技创新政策体系，并针对不同的服务对象和服务事项，均制定出相应的科技政策予以扶持和服务。

3、政策执行公开、满意度较高

市科技局在每项科技政策正式发布实施前均在科技局官方网站的“公示信息”栏目中予以公示，向全社会公开，向人民群众公开，保证政策制定和执行过程的信息尽可能的对称并接受公众监督。市科技局将公开成为常态，完善公开内容，规范公开方式，主动公开法定“权力清单”、“责任清单”和重大行政决策过程，主动公开行政执法具体操作流程和纠错问责机制，让公众共享知情权、参与权、选择权和监督权。

（三）政策实施效果

1、高新技术产业化规模增速较高

2010至2015年间，武汉市高新技术产业蓬勃发展，科技投入不断加大，自主创新能力不断增强，创新环境更加优化，高新技术产业产值年均增长率达到22.41%，增加值年均增幅达到21.37%，保持了增速度、增效益的发展态势。通过加强高新技术企业和技术先进型服务企业政策宣传、培训辅导和认定工作，武汉市高新技术企业数量大幅增长。

2、创新投入体系日渐完善

2010至2015年间，市科技局科技投入持续稳步增长，政府引导、企业主体、产业导向、金融支撑的多层次、多维度投入体系逐步形成。市科技局不断加大创新投入力度，2015年，市财政投入科技经费由2010年的11.7亿元大幅增加到54.5亿元。市科技局积极推进科技与金融融合，2015年财政科技金融投入总量在上年9553万元的基础上，增加到13468.98万元。市科技局积极创新科技金融产品，率先创新“萌芽贷”、“三板贷”、“投融通”等针对科技型中小企业的金融产品，到2015年底，全市科技贷款余额达1467.9亿元，同时稳步推进科技保险工作，降低企业创新风险。

3、提档升级创新平台、推进科技成果转化

市科技局积极推动创新平台体系建设，鼓励企业与高校院所联合建设技术研发平台。2015年，武汉市共安排专项资金4280万元，新获批或组建市级以上科技创新平台120个，全年有 3家实验室新获批国家重点实验室，5家技术转移示范机构被科技部认定为国家技术转移示范机构，亚洲首个P4实验室正式建成。为实现武汉科教优势向产业优势转化，“十二五”时期，武汉市共组建了10家工业技术研究院，积极推进科技成果转化。“十二五”时期，武汉市自主创新能力显著增强，产生了一大批具有国际、国内领先水平的自主创新成果，全市共获得国家科技技术奖励154项、省级科技成果奖项1224项。

4、优化创新环境、激励大众创业、万众创新

市科技局积极推进双创工作，孵化器建设质量并进，“十二五”期间，科技企业孵化器数量由65家增至217家，5年增幅234%；孵化器面积由226万平方米增至920万平方米，5年增幅307%；国家级孵化器由15家增至25家，位居全国副省级城市第一位，并鼓励支持大学生创新创业，大力实施“青桐计划”。2015年武汉市新增大学生创业特区22家，新增大学生创业企业团队851家，全市共有大学生创业特区72个，大学生创业企业2200家。

二、科技政策性文件总体评价及建议

武汉市委市政府认真贯彻党中央关于科技创新的系列重要讲话精神和关于创新驱动发展的决策部署，确立全面创新改革建设国家创新型城市的总目标。在此总目标的指导下，市科技局陆续制定出台系列指导性重大科技政策举措及其实施细则，逐步形成了覆盖面广、政策力度大、操作简明的科技政策体系，对于提高武汉市自主创新能力、改善创新创业环境和推动科技成果转化具有重要的促进和保障作用，武汉市科技创新投入已经由最初的处于刺激阶段变为当前的理性阶段，由被动式、被引导创新进入到主动式和积极式的科技创新阶段。

政策的关键在于落实、及时跟踪掌握执行进展，研究分析存在问题并提出建议，也是十分必要的：

（一）政策宣传模式和手段仍有待创新和加强。

各类科技政策措施制定出台后，市科技局通过多种渠道对政策进行宣讲和解读，虽然已经投入了大量的人力物力，也取得了较高的社会知晓率，但是仍存在部分企业对科技政策的具体内容了解不足或深度不够，企业管理人员和基层工作人员认知分离，如企业高层对科技政策知晓程度不高，不够重视，企业基层人员难以调动资源进行项目申报或奖励认定等；部分企业行政人员对政策熟悉度不够，导致政策执行中诸多反复、影响效率。为更好发挥科技政策的正面效应，有力地推动了武汉市的科技进步和技术创新，需要进一步加强政策宣传力度，充分发挥各类网站、微信、微博等新媒体的作用，打造快捷的宣传渠道，提高宣传效率，让武汉市科技企业和科研人员能更加便捷地获取最新的科技政策，更加方便地享受科技政策优惠。

（二）重要配套政策有待继续完善

武汉有部分科技创新政策属于指导性文件，明确了发展方向和重点，但具体操作实施还需相关配套政策，如市委办公厅、市政府办公厅印发《关于建设全球研发网络重要节点城市的实施意见》，仍需要及时完善政策实施细则和管理制度，规范政策实施流程，让企业能及时地享受政策扶持。除此之外，市科技局制定出台的一些重要配套政策，如科技创新券、众创空间和青桐基金等，也都属于在国内先行先试政策，缺乏经验可循，仍然需要在改革推进中不断深化落实、不断改进完善。

（三）各区政策落实效果不均衡，仍需重点帮扶

武汉市科技政策在各区成效不一，东湖高新区、武汉经济开发区、洪山区、武昌区和东西湖区条件较好，落实情况相对较好，其他地区在政策落实上还有待进一步增强力度。如高新技术企业认定情况，截止2015年末，东湖高新区有效高企总数902家，洪山区127家、武汉经济开发区94家，而新洲区仅有15家、汉南区21家、蔡甸区22家；如高新技术产业产值，2015年东湖高新区2378.37亿元、武汉经济开发区2282.78亿元，而汉南区仅27.50亿元、黄陂区106.95亿元。对于科技创新环境较差、科技创新能力较弱区域，建议针对其政策实施中存在的困难和问题，加强指导和帮扶工作，进而提升武汉市科技创新整体效能。

（四）营造科技投融资环境，探索完善渠道方式

市科技局在科技金融结合的途径上做了大量有效的探索，制定了一些科技金融政策，科技贷款规模不断扩大、科技风险投资加速发展、财政科技投入方式逐步改善，取得了较好成绩并积攒一定经验，但武汉市的科技金融体系目前仍有待完善之处。据回收问卷统计，创业融资类科技政策的知晓率较低，一方面说明科技政策宣传渠道和方式仍有改进空间，另一方面也凸显出当前科技金融政策体系仍需完善和健全，这样才能形成成熟有效的结合机制，普惠到更多融资困难的科技型企业。营造科技投融资环境，需要建立和完善风险分担、收益共享的制度设计，进一步设立科技金融扶持专项资金，在做好目前科技项目贷款贴息、创业投资引导基金、补贴等科技专项资金的基础上，结合武汉市实际情况，探索完善与金融资本相结合的财政资金扶持方式，用于财政资金引导、分担、投融资补偿或奖励，从而降低科技型中小企业融资成本，放大财政资金的引导作用。

武汉众推项目咨询有限公司

武汉科技咨询评估中心

2016年9月

附件：武汉科技政策性文件实施后评价报告附表.pdf